{"id":458,"date":"2020-12-11T07:30:23","date_gmt":"2020-12-11T07:30:23","guid":{"rendered":"https:\/\/cieplan.org\/new\/?p=458"},"modified":"2020-12-11T07:30:26","modified_gmt":"2020-12-11T07:30:26","slug":"en-favor-de-una-forma-de-gobierno-parlamentaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cieplan.org\/new\/2020\/12\/11\/en-favor-de-una-forma-de-gobierno-parlamentaria\/","title":{"rendered":"En favor de una forma de gobierno parlamentaria"},"content":{"rendered":"\n

Ignacio Walker \u00b7 Fuente: Opini\u00f3n El Mercurio<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

El paso de una separaci\u00f3n a una colaboraci\u00f3n de poderes; de un sistema de independencia (el Presidente y el Parlamento son elegidos directamente por sufragio universal) a uno de dependencia entre Ejecutivo y Legislativo (el gobierno es elegido por el Parlamento); de un periodo fijo a uno m\u00e1s flexible de gobierno; de una concentraci\u00f3n de poderes entre las funciones de jefe de Estado y de jefe de Gobierno en la persona del Presidente de la Rep\u00fablica a uno de separaci\u00f3n de las funciones entre jefe de Estado (Presidente de la Rep\u00fablica) y jefe de Gobierno (Primer Ministro); de una forma traum\u00e1tica (y de crisis) de remoci\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica (impeachment) a una no traum\u00e1tica (de continuidad institucional) de remoci\u00f3n y cambio del jefe de Gobierno (voto de no confianza constructivo), con la posibilidad de disoluci\u00f3n del Parlamento; acompa\u00f1ado todo lo anterior de una formaci\u00f3n de coaliciones despu\u00e9s (y no antes) de la elecciones; en definitiva, el paso de la rigidez propia del presidencialismo a la mayor flexibilidad que encontramos en una forma de gobierno parlamentaria. Tales son algunas de las diferencias entre presidencialismo y parlamentarismo, y algunas de las ventajas (me atrevo a sugerir) de este en relaci\u00f3n a aquel.<\/p>\n\n\n\n

Es bien sabido que el presidencialismo recorre toda la historia constitucional de Chile desde hace dos siglos, incluyendo las constituciones de 1828, 1833, 1925 y 1980. Sostenemos que, pese a sus evidentes virtudes y contribuciones a periodos de gran estabilidad pol\u00edtica, el presidencialismo chileno no ha sido sometido a escrutinio cr\u00edtico. Nada se dice, por ejemplo, acerca del primer presidencialismo concluy\u00f3 (ni siquiera estamos sugiriendo una relaci\u00f3n de causalidad) en la cruenta Guerra Civil de 1891 (con el suicidio del Presidente Balmaceda) y que el segundo presidencialismo termin\u00f3 en el quiebre democr\u00e1tico y el golpe de Estado de 1973 (el suicidio del Presidente Allende).<\/p>\n\n\n\n

Digamos, adicionalmente, que si hay algo que permanece como una constante en la historia pol\u00edtica de Chile es la existencia se un sistema multipartidista. Lo que permanece como una tendencia preocupante es la excesiva proliferaci\u00f3n de partidos pol\u00edticos (al momento de escribir estas l\u00edneas hay 25 partidos inscritos legalmente, 15 de ellos con representaci\u00f3n parlamentaria). Sostengo que una forma de gobierno parlamentaria tiene m\u00e1s recursos que una presidencial a la hora de reducir el n\u00famero de partidos efectivos. La existencia de un umbral es una de ellas, pero la m\u00e1s importante es que bajo una forma de gobierno parlamentaria, las coaliciones de gobierno se forman despu\u00e9s (y no antes) de una elecci\u00f3n parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 impide en Chile una forma de gobierno parlamentaria?<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, el mito del presidencialismo (se trata de un mito fundacional, de fuerte arraigo en la cultura pol\u00edtica chilena). Este mito se vio reforzado por la postura de Arturo Alessandri, un sector de los liberales y los militares, los que jugaron por una f\u00f3rmula presidencial (Constituci\u00f3n de 1925), mientras que el Partido Conservador, el Partido Radical y el Partido Comunista se jugaban \u2013 cu\u00e1l m\u00e1s, cu\u00e1l menos- por una f\u00f3rmula parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, est\u00e1 el prejuicio contra el parlamentarismo. Se dice que el parlamentarismo habr\u00eda fracasado, en circunstancias que nunca se lo ha intentado en la historia de Chile (lo que existi\u00f3 entre 1981 y 1920 es un presidencialismo desvirtuado o r\u00e9gimen de asamblea, pero no una forma de gobierno parlamentaria).<\/p>\n\n\n\n

El tercer factor es la elecci\u00f3n de los presidentes en forma directa. \u00bfC\u00f3mo convencer a la ciudadan\u00eda de aqu\u00ed en adelante que ya no va a elegir al Presidente de la Rep\u00fablica por sufragio universal y que tanto el jefe de Estado como el jefe de Gobierno tendr\u00e1n su origen en el Parlamento?<\/p>\n\n\n\n

El cuarto factor, que hace todo lo m\u00e1s dif\u00edcil, es el gran desprestigio del Parlamento y los parlamentarios (y de los partidos) en la hora actual. Pero, al rev\u00e9s, el verdadero cambio pol\u00edtico en Chile tendr\u00e1 lugar cuando se entienda que quiera dedicarse a la pol\u00edtica tiene que postular al Parlamento.<\/p>\n\n\n\n

Tal vez ha llegado la hora de someter al presidencialismo chileno a un escrutinio cr\u00edtico que nunca ha existido. Si el parlamentarismo tiene la flexibilidad de la que el presidencialismo carece, tiene la simpleza de la que el semipresidencialimo carece (especialmente en torno a la realidad de un \u201cEjecutivo dual\u201d), la forma de gobierno parlamentaria es b\u00e1sicamente una f\u00f3rmula simple: se forma gobierno en la medida que se re\u00fane una mayor\u00eda en el Parlamento, se pierde el gobierno en la medida que se deja de tener esa mayor\u00eda (bajo la f\u00f3rmula de un voto constructivo de no confianza, como en Alemania, a fin de evitar los abusos de este mecanismo). En cualquiera de los dos casos (parlamentarismo o somipresidencialismo), m{as que un \u201csalto al vac\u00edo\u201d, estar\u00edamos transitando a un terreno perfectamente abonado en la experiencia comparada.<\/p>\n\n\n\n

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