{"id":452,"date":"2020-12-11T07:22:21","date_gmt":"2020-12-11T07:22:21","guid":{"rendered":"https:\/\/cieplan.org\/new\/?p=452"},"modified":"2020-12-11T07:22:24","modified_gmt":"2020-12-11T07:22:24","slug":"constitucion-expertos-proponen-nuevos-mecanismos-para-una-participacion-del-congreso-en-las-iniciativas-de-gasto-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cieplan.org\/new\/2020\/12\/11\/constitucion-expertos-proponen-nuevos-mecanismos-para-una-participacion-del-congreso-en-las-iniciativas-de-gasto-publico\/","title":{"rendered":"Constituci\u00f3n: expertos proponen nuevos mecanismos para una participaci\u00f3n del Congreso en las iniciativas de gasto p\u00fablico"},"content":{"rendered":"\n

CEP y Cieplan convocaron a exautoridades para debatir el rol del Congreso en la responsabilidad fiscal.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En el marco de la crisis sanitaria y econ\u00f3mica que vive el pa\u00eds, el Congreso ha ejercido un rol que en principio est\u00e1 reservado para el Ejecutivo: tramitar iniciativas que involucran gasto p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Contexto que llev\u00f3 al Centro de Estudios P\u00fablicos (CEP) y la Corporaci\u00f3n de Estudios para Latinoam\u00e9rica (Cieplan) a realizar el seminario \u201cIniciativa exclusiva econ\u00f3mica y responsabilidad fiscal\u201d, en el que participaron el expresidente del Banco Central e investigador del CEP, Rodrigo Vergara; el exdirector de Presupuestos e investigador de Cieplan, Jos\u00e9 Pablo Arellano; y las abogadas Macarena Lobos -exsubsecretaria de Hacienda- y Constanza Salgado.<\/p>\n\n\n\n

En la instancia, por una parte, se defendi\u00f3 la iniciativa exclusiva del gobierno en materia fiscal, pero a suvez se plantearon nuevos mecanismo \u2013 de cara al plebiscito del 25 de octubre- para aumentar el rol del Legislativo en la materia y transitar hacia un sistema intermedio.<\/p>\n\n\n\n

Vergara afirm\u00f3 que la principal justificaci\u00f3n de esta atribuci\u00f3n radica en que el Ejecutivo es quien carga con la responsabilidad de las cuentas fiscales y por ello se le otorgan las herramientas para manejarlas de buena manera.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, argument\u00f3 que el gobierno adopta medidas con una visi\u00f3n m\u00e1s general, mientras que el Congreso \u201ctiene una visi\u00f3n m\u00e1s parcial, de circunscipciones, de distritos, m\u00e1s regional\u201d y, por lo tanto, sus iniciativas pueden generar problemas con la responsabilidad fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Vergara tambi\u00e9n asegur\u00f3 que el buen manejo de las cuentas fiscales \u201chace que los resultados en Chile desde el retorno a la democracia no sean deficitarios sino bastantes satisfactorios\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En el seminario tambi\u00e9n se defendi\u00f3 la iniciativa exclusiva desde el punto de vista de la estabilidad fiscal debido a que, seg\u00fan Arellano, siempre hubo equilibrio y esa fortaleza permiti\u00f3 que \u201cel pa\u00eds ha podido enfrentar de mejor manera esta pandemia desde el punto de vista fiscal\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En contraposici\u00f3n a ambas miradas, Salgado afirm\u00f3 que el modelo chileno consagra un hiperpresidencialismo en el que, m\u00e1s que defender el orden fiscal, se genera un Parlamento que no tiene poder de contrapeso frente al presidente: \u201cChile se encuentra dentro de los istemas m\u00e1s extremos, es decir, entre los sistemas que dan menor injerencia al Congreso en la determinaci\u00f3n del gasto p\u00fablico\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

El poder Legislativo \u201cdesafi\u00f3\u201dla norma<\/h2>\n\n\n\n

Pese a que la Constituci\u00f3n no permite que el Congreso pueda presentar iniciativas que contemplen gasto p\u00fablico, Vergara asegur\u00f3 que en los \u00faltimos a\u00f1os y, sobretodo, en el marco de la pandemia, esta norma constitucional ha sido desafiada. \u201cEn lo m\u00e1s reciente tenemos dos ejemplo muy claro: uno es el retiro del 10% de las pensiones y tambi\u00e9n est\u00e1 el aumento de la Pensi\u00f3n B\u00e1sica Solidaria, que es de iniciativa exclusiva del presidente\u201d, dijo.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLos parlamentarios han presentado iniciativas que no son admisibles, pero se hac\u00edan como una manera de hacer presente un punto pol\u00edtico. Muy distinto a presentar una moci\u00f3n a presentar una inciaci\u00f3n, es sometera a tr\u00e1mita. Es decir, aceptarla, votarla y que se convierta en ley y eso es lo grave que ha venido pasando en los \u00faltimos a\u00f1os\u201d, Se\u00f1al\u00f3 Arellano.<\/p>\n\n\n\n

Para Vergara, el problema de base de esta situaci\u00f3n se debe a que \u201clos parlamentarios perciben que tienen un rol disminuido. Al no tener iniciativa en materia de gasto, tienen un rol disminuido en cuanto la mayor parte de la iniciativas tienen alg\u00fan componente de gasto\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Mientras que Salgado lo asocia a la presencia de un \u201csistema multipartidista y fragmentado como el chileno, m\u00e1s un presidencialismo extremo\u201d y afirma que es necesario volver a pensar estas normas de cara al debate constitucional.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, Lobos propuso preservar la iniciativa exclusiva con un sistema intermedio que contemple nuevos mecanismo que generen mejor correlaci\u00f3n entre el Parlamento y el Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n

\u201cQue los parlamentarios puedan presentar proyectos que sean de iniciativa exclusiva, pueda votarse con un quorum amplio de 3\/5 y por esa v\u00eda se delegue en el Ejecutivo y tenga un plazo para aprobarlo o rechazarlo. Esta da un camino, descomprime esta relaci\u00f3n tensa entre el Ejecutivo y el Parlamento, pero siempre la suerte final queda en el Ejecutivo\u201d, planteo la exsubsecretaria.<\/p>\n\n\n\n

Vergara tambi\u00e9n propuso opciones futuras de sistemas intermedio, como la existencia de la iniciativa parlamentaria con restricci\u00f3n del patrocinio del gobierno, la posibilidad de que el Legislativo presente proyectos con una cantidad de gasto limitada, y que puedan aparejar nuevos ingresos para financiar gastos propuestos. Es decir, si yo propongo un aumento de gastos, junto con eso propongo una reducci\u00f3n en otros para su financiamiento\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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