{"id":416,"date":"2020-12-11T06:31:06","date_gmt":"2020-12-11T06:31:06","guid":{"rendered":"https:\/\/cieplan.org\/new\/?p=416"},"modified":"2020-12-11T06:32:57","modified_gmt":"2020-12-11T06:32:57","slug":"cuales-son-los-desafios-para-america-latina-post-covid-19-un-analisis-de-politicas-de-largo-plazo-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cieplan.org\/new\/2020\/12\/11\/cuales-son-los-desafios-para-america-latina-post-covid-19-un-analisis-de-politicas-de-largo-plazo-3\/","title":{"rendered":"\u00bfCu\u00e1les son los desaf\u00edos para Am\u00e9rica Latina post Covid-19?: un an\u00e1lisis de pol\u00edticas de largo plazo."},"content":{"rendered":"\n

Las econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina, en la actualidad, se ven enfrentadas a un freno en su avance hacia econom\u00edas avanzadas y democracias estables.\u00a0Los buenos resultados de la d\u00e9cada anterior, entre 2003 y 2013, hab\u00edan despertado nuevamente expectativas positivas: est\u00e1bamos escapando de la trampa de pa\u00edses de ingreso medio<\/strong>. Como consecuencia, se le hac\u00eda cre\u00edble a la gente de Am\u00e9rica Latina que era posible pensar en una estrategia de desarrollo estable y exitosa a futuro, con un s\u00f3lido crecimiento econ\u00f3mico, con menor desigualdad y mayor protecci\u00f3n social para los grupos m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n\n\n\n

Efectivamente, si examinamos con m\u00e1s detalle el per\u00edodo 2003-2013, esta parec\u00eda confirmar una visi\u00f3n optimista del futuro: el PIB per c\u00e1pita de Latinoam\u00e9rica crec\u00eda, en promedio a 2.4% al a\u00f1o, muy superior al promedio de los pa\u00edses OCDE que era cercano al 0.9% anual. Lo anterior permiti\u00f3 que durante este per\u00edodo las econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina se acercaran, en promedio, a las econom\u00edas de la OCDE, rompiendo un ciclo hist\u00f3rico de divergencia econ\u00f3mica que se hab\u00eda observado en las d\u00e9cadas anteriores<\/strong>.  Adem\u00e1s, fue un per\u00edodo que permiti\u00f3 a algunas de sus econom\u00edas mantener un bajo nivel de desempleo y controlar la inflaci\u00f3n, lo cual que hab\u00eda sido particularmente dif\u00edcil para varios pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s importante a\u00fan, es que la buena d\u00e9cada de crecimiento econ\u00f3mico que se observ\u00f3 entre 2003 y 2013, permiti\u00f3 una disminuci\u00f3n de la pobreza y desigualdad. La pobreza disminuy\u00f3 de 43% a 25% entre 2003 y 2013 en la regi\u00f3n, y la desigualdad de ingresos, medida como el coeficiente de GINI, pas\u00f3 de 0,564 en 2000 a 0,505 en 2016, lo cual implica una ca\u00edda cercana al 10%.<\/p>\n\n\n\n

Am\u00e9rica Latina, no estaba pasando por un buen momento, y a pesar de que las proyecciones para el a\u00f1o 2020 no eran positivas para la regi\u00f3n, no hubo pron\u00f3stico alguno que se le acercara a lo que ocurri\u00f3 en marzo del 2020 con la propagaci\u00f3n del virus COVID-19.<\/em><\/strong><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Sin embargo, posterior al a\u00f1o 2013 muchas de las econom\u00edas de la regi\u00f3n iniciaron un proceso de desaceleramiento de la actividad econ\u00f3mica, especialmente en las econom\u00edas m\u00e1s grandes de la regi\u00f3n como M\u00e9xico, Brasil y Argentina.<\/strong> Algunos pa\u00edses tambi\u00e9n vivieron diversos episodios de inestabilidad e incertidumbre pol\u00edtica derivados, en parte, por el descontento social ante altos niveles de desigualdad social y falta de transparencia institucional, lo cual ha desencadenado en una profunda crisis de representatividad en algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n. Tambi\u00e9n se ha visto afectado negativamente el gasto social, ante recortes presupuestarios debido al menor crecimiento econ\u00f3mico y, en consecuencia, menor recaudaci\u00f3n tributaria por parte de los gobiernos.<\/p>\n\n\n\n

Es en parte por lo anterior que, Am\u00e9rica Latina,\u00a0no estaba pasando por un buen momento, y a pesar de que las proyecciones para el a\u00f1o 2020 no eran positivas para la regi\u00f3n, no hubo pron\u00f3stico alguno que se le acercara a lo que ocurri\u00f3 en marzo del 2020 con la propagaci\u00f3n del virus COVID-19<\/strong>. De hecho, las consecuencias derivadas de la pandemia han modificado todas las expectativas que se ten\u00edan respecto al desarrollo de la regi\u00f3n a corto y largo plazo, y se espera que sus efectos pudiesen terminar en una crisis social y econ\u00f3mica sin precedentes, generando la mayor contracci\u00f3n econ\u00f3mica desde la Gran Depresi\u00f3n (CEPAL, 2020).<\/p>\n\n\n\n

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Equipo m\u00e9dico realizando testeos por COVID-19 en Ciudad de M\u00e9xico. Cr\u00e9ditos:\u00a0Los \u00c1ngeles Times<\/a><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, numerosos organismos internacionales han determinado que la regi\u00f3n se enfrenta a la pandemia en una posici\u00f3n m\u00e1s d\u00e9bil que el resto del mundo. Lo anterior, es debido a que la mayor\u00eda de los pa\u00edses presentan tasas de crecimiento muy bajas previo a esta crisis, balances fiscales sumamente deteriorados y altos niveles de deuda p\u00fablica. A esto se le suma una creciente inestabilidad pol\u00edtica y descontento social. <\/strong>Adem\u00e1s, en t\u00e9rminos del empleo, se observa ya un desempleo en ascenso y altos niveles de informalidad. A esto hay que agregarle que, Am\u00e9rica Latina, es una regi\u00f3n que ha enfrentado hist\u00f3ricamente altas tasas de crimen, violencia y, en algunos de sus pa\u00edses, tambi\u00e9n de corrupci\u00f3n. Estos factores ponen una presi\u00f3n significativa a los gobiernos de Am\u00e9rica Latina, y pueden condicionar su capacidad de respuesta ante la crisis.<\/p>\n\n\n\n

Es importante no perder de vista que, a pesar de que la crisis derivada de esta pandemia ser\u00e1 muy nociva para la regi\u00f3n, muchos de los factores que frenan su avance a esta nueva etapa son de car\u00e1cter estructural y previos a la crisis del COVID-19<\/strong>. Este fen\u00f3meno que pareciera estar afectando a Am\u00e9rica Latina en los \u00faltimos a\u00f1os, ha sido frecuente en esta y otras regiones del mundo cuyas econom\u00edas alcanzan un ingreso propio de pa\u00edses de desarrollo intermedio. Estas econom\u00edas frecuentemente repiten el mismo s\u00edndrome: comienzan a caer en lo que se ha llamado \u201cla trampa de los pa\u00edses de ingreso medio<\/a>\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En este documento, agrupamos los factores que llevan a la trampa del ingreso medio en cuatro: (i) Desaceleraci\u00f3n del crecimiento por incapacidad de lograr mejoras continuas en competitividad y productividad; (ii) Baja calidad de la educaci\u00f3n y lenta transferencia de conocimiento e ideas innovadoras; (iii) Excesiva desigualdad y desprotecci\u00f3n social; (iv) Incapacidad del sistema institucional para proveer estabilidad, transparencia y buena gesti\u00f3n estatal (Foxley, 2012).<\/p>\n\n\n\n

Es importante notar que la actual crisis que vive Am\u00e9rica Latina por el virus COVID-19 refuerza varios de estos factores y tambi\u00e9n ha acelerado tendencias que ya estaban en marcha. Despu\u00e9s de la pandemia, el mundo habr\u00e1 cambiado, desde las normas de interacci\u00f3n sociales, hasta los m\u00e9todos de producci\u00f3n y la forma en c\u00f3mo vemos al mundo y a nuestros pares. Es por esto que los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina deber\u00e1n construir una estrategia de desarrollo coherente con el nuevo contexto mundial.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les son los desaf\u00edos para Am\u00e9rica Latina post-Covid-19?<\/h2>\n\n\n\n

En este documento discutimos qu\u00e9 enfoques de pol\u00edticas que se consideran m\u00e1s eficaces para una buena transici\u00f3n econ\u00f3mica para los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, desde la crisis del coronavirus, hacia un nuevo punto de partida. En el que sea posible instalar una estrategia de desarrollo de largo plazo, que nos lleve a un mayor crecimiento econ\u00f3mico estable y sostenible, que est\u00e9 basado en mayor competitividad, incrementos sostenidos de productividad y en innovaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Dentro de estos elementos, se considera, en primer lugar, una estrategia que permita una mayor diversificaci\u00f3n, integraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n desde la base productiva en la regi\u00f3n. <\/strong>Tal como lo hicieron las econom\u00edas del Este de Asia, donde los actores principales fueron las empresas, nacionales y transnacionales, que han ido integr\u00e1ndose en cadenas de producci\u00f3n en todo el Este de Asia de forma cooperativa y exportando, a partir de all\u00ed, sus productos al resto del mundo. Adem\u00e1s, se espera que permita el surgimiento de \u201cmultilatinas\u201d capaces de competir con las mejores transnacionales europeas, estadounidenses o asi\u00e1ticas. Y, de igual forma, generar un sistema econ\u00f3mico menos vulnerable ante shocks mundiales como el que hoy se sufre.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de la pandemia, el mundo habr\u00e1 cambiado, desde las normas de interacci\u00f3n sociales, hasta los m\u00e9todos de producci\u00f3n y la forma en c\u00f3mo vemos al mundo y a nuestros pares. Es por esto que los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina deber\u00e1n construir una estrategia de desarrollo coherente con el nuevo contexto mundial.<\/em><\/strong><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

En segundo lugar, es de vital importancia poner en el centro de la estrategia actividades basadas en innovaci\u00f3n que permitan superar el estancamiento de la productividad en la regi\u00f3n. La realidad es que Am\u00e9rica Latina es una regi\u00f3n que est\u00e1 muy rezagada en materia de innovaci\u00f3n, esto es en parte porque el gasto en I+D como porcentaje del PIB es muy bajo (0,7% del PIB), muy por debajo del promedio de la OCDE que es 2,5% y muy lejos de pa\u00edses que recientemente han salido de la trampa de ingreso medio, como Corea del Sur (4,23%), Singapur (2,22%), Finlandia (2,75%) y, en menor medida, Irlanda (1,2%). Uno de los principales desaf\u00edos para superar este obst\u00e1culo ser\u00e1 lograr reformar el aparato del Estado, con el objetivo de convertirlo en un agente articulador de los actores p\u00fablicos y privados como los casos m\u00e1s emblem\u00e1ticos que pudieron salir de la \u201ctrampa de ingreso medio\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, es de vital importancia mejorar la calidad del Capital Humano en Am\u00e9rica Latina, reemprendiendo una serie de reformas al sistema educativo. El desaf\u00edo ser\u00e1 avanzar en sistemas educativos menos r\u00edgidos, que sean capaces de incentivar las \u201chabilidades para el siglo 21\u201d, es decir, formar profesionales capaces de adaptarse a un entorno cambiante y globalizado. Para esto tambi\u00e9n se debe tener en consideraci\u00f3n los constantes cambios en el Mercado Laboral, sobre todo en un contexto post pandemia, donde Las cifras de desempleo agregado ocultar\u00e1n el hecho de que la composici\u00f3n del trabajo en Am\u00e9rica Latina cambiar\u00e1 robustamente posterior a la crisis. Para esto, los gobiernos no s\u00f3lo deber\u00e1n tener programas de apoyo a los desempleados, sino que tambi\u00e9n aquellos que hagan posible una reincorporaci\u00f3n de los trabajadores desplazados como consecuencia de la actual pandemia. Para esto deber\u00e1n generarse programas de capacitaci\u00f3n y de apoyo para que cada vez m\u00e1s trabajadores puedan realizar sus labores de forma remota e incorporarse a las nuevas tendencias de tecnolog\u00edas digitales.<\/p>\n\n\n\n

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Estudiantes universitarios de Chile trabajando en materia de innovaci\u00f3n ante el coronavirus. Cr\u00e9ditos:\u00a0El Mostrador<\/a><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En cuarto lugar, es indispensable realizar una profunda revisi\u00f3n al modelo de provisi\u00f3n de servicios sociales. <\/strong>Se ha observado que la mayor movilidad social que acompa\u00f1a a la reducci\u00f3n de la pobreza no ha sido acompa\u00f1ada de instrumentos eficaces para atacar la volatilidad de ingresos y la inseguridad econ\u00f3mica que la propia movilidad genera. Los elementos centrales de esta propuesta son: (i) Darle una mayor importancia al financiamiento p\u00fablico como un equiparador de oportunidades, incluyendo a la clase media emergente, (ii) poner un techo al financiamiento v\u00eda contribuciones de las familias y (iii) llevar adelante una mejor regulaci\u00f3n de costos y aranceles por parte de los proveedores privados, sector que ha acumulado excesivas utilidades a pesar de los pocos a\u00f1os en que este sistema ha estado vigente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La oportunidad de Am\u00e9rica Latina posterior a la crisis ser\u00e1 construir una sociedad m\u00e1s igualitaria y mayor cooperaci\u00f3n entre pa\u00edses de la regi\u00f3n, tambi\u00e9n una regi\u00f3n m\u00e1s moderna y digitalizada.<\/em><\/strong><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, se considera que los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina deber\u00e1n poner un especial \u00e9nfasis en mejorar la calidad de las instituciones y su transparencia. En la pr\u00e1ctica, hay \u00e1reas completas de la pol\u00edtica p\u00fablica en que las disposiciones legales o reglamentarias no se ejecutan por deficiencias en las instituciones que deben implementarlas, o por un mal dise\u00f1o de las regulaciones. La calidad de las instituciones, su transparencia, probidad y \u201caccountability\u201d en \u00e1reas claves en pa\u00edses de renta media en Am\u00e9rica Latina, deber\u00eda ser tema central en una reflexi\u00f3n compartida <\/strong>sobre los desaf\u00edos pendientes en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La oportunidad para Am\u00e9rica Latina es la de salir de esta crisis con un Estado m\u00e1s s\u00f3lido y moderno, con mayores grados de transparencia, y con un enfoque m\u00e1s estrat\u00e9gico cuando se trata de proveer los servicios sociales a la poblaci\u00f3n, especialmente a los m\u00e1s vulnerables.<\/strong> Los cambios que se vivir\u00e1n en los pr\u00f3ximos a\u00f1os ser\u00e1n en muchos sentidos permanentes, pero se espera que sus efectos negativos sean transitorios. Para esto, es importante que los pa\u00edses act\u00faen con unidad y fuertes liderazgos, aumentando la comunicaci\u00f3n de las autoridades con las distintas partes de la sociedad. El objetivo es que las buenas ideas, pol\u00edticas e instituciones, puedan sobrevivir la crisis. La regi\u00f3n deber\u00e1 tener particularmente cuidado y ser vigilante ante pol\u00edticas de tono populistas y que parezcan ser m\u00e1s permanentes de los que deber\u00edan, como es el caso del proteccionismo y cierres de fronteras. Adem\u00e1s, el ascenso de nacionalismos extremos y l\u00edderes populistas, se deben evitar a toda costa. La oportunidad de Am\u00e9rica Latina posterior a la crisis ser\u00e1 construir una sociedad m\u00e1s igualitaria y mayor cooperaci\u00f3n entre pa\u00edses de la regi\u00f3n, tambi\u00e9n una regi\u00f3n m\u00e1s moderna y digitalizada.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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